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[往期聚焦]集体资产交易平台能保证村官拒腐防腐吗？
平江不肖生1
来自：中国 发布日期2013-09-22 10:23:55
编号：90522
别拿豆包不当干粮，别拿村长不当干部！大家都知道，在东莞能做个村官那可不一般。虽然他们没有行政级别，但是能操控的资金和资源很多。有媒体报道，截至2012年年底，东莞村组两级集体总资产达1263.1亿元，总量在全省排名首位。村组两级经营总收入、纯收入分别达到155亿元和85.3亿元。这些钱并不都在村干部手上，但是只有“合同金额占集体上年总收入10%以上”的集体资产交易属于重大事项，需要经过集体投票表决，报镇一级审核（达此级别的交易动辄几百万甚至上千万元），低于“10%”，基本是村官说了算。之前，原望牛墩镇横沥村主任陈灿坚在担任村干部之后与该村社会闲散人员勾结，故意刁难企业和群众，从中收受利益，甚至涉嫌组织黑社会人员干扰村委会选举。类似这类的事情还有吗？集体资产放在这种人手上能安全吗？请教黄贵田局长，之前你们说要建立“农村集体资产交易平台”，纳入平台交易后，集体资产的定价最终由市场说了算，从源头杜绝腐败。现在这个平台有没有开始运作？效果如何？是否审计村干部经济责任？真的要给村官“加薪养廉”吗？会不会造成下一步的不公平？
农村集体经济一直是我市改革开放和经济社会发展中的亮点。去年，我市农村集体资产总量已达1263亿元，占全省同级资产总量约35%，全年经营总收入155亿元，纯收入85亿元。可以说，集体经济的发展壮大为推动我市社会经济的持续发展和农民群众的安居乐业作出了巨大贡献。 首先需要说明的是，该网友有关“基本村官说了算”的说法并不够准确。我市出台的《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》、《关于建立农村（社区）集体经济组织重大事项审查制度的意见》，《关于加强农村（社区）集体经济组织合同管理的意见》等文件，对农村集体经济重大事项审查及合同管理有严格的规定，其中农村集体凡涉及重大经济事项的合同为，须经股东代表会议通过并报镇街审查同意后才能签订。所指重大经济事项包括：土地流转、借入款项、单项年租金收入占上年集体总收入10％以上的物业出租、50万元以上的生产性固定资产购建、出资额50万元以上的对外投资项目、原值50万元以上的长期及固定资产处置、10万元以上的非生产性固定资产购建、10万元以上的非生产性开支以及其它对农村集体经济组织产生重大影响的经济事项。 不可否认的是，由于农村集体资产存量大、利益关系复杂，有部分地方因集体经济问题出现矛盾纠纷，也出现个别村干部损害集体利益甚至违纪违法的腐败行为。对这个问题，市委、市政府的态度一直是很明确的，就是要不断加强监管力度、细化监管措施、提升监管手段，不断建立和完善监管的制度体系，以制度去规范相关利益责任人的行为。建立农村集体资产交易平台，就是市委、市政府今年在农村集体经济工作领域部署的又一项重要任务。可以说，加上资产交易平台的规范，目前，我市已基本建立了农村集体资产监管较为完整的制度框架。 建设集体资产交易平台的主要要求，简单地说就是农村集体的资产资源出让或物业的出租，需要经过一定的审查程序后，放到平台上进行公开交易，接受所有具备资质的意向人的报价竞投。建立交易平台主要有两个意义：一是规范集体资产交易行为，确保集体资产交易过程公开、公平、公正，减少交易过程的人为干预和由此伴生的腐败问题；二是推动集体资产优化配置，保值增值，增加集体收益。 经过近一年的努力，目前，我市农村集体资产交易平台已基本建立，正处于试运行阶段，有30个镇街已建立了交易平台并开展交易活动，共成功交易1493宗，集体资产交易平台已经初步显现良好的效果：一是社会效应，促进了信息公开和社会公平，改善了农村干群关系，从开展的1493宗交易来看，由于程序公平，过程透明，我们暂时没有接收到群众对交易程序方面的投诉，一些镇街鉴于集体资产交易平台的效应，还主动将镇属资产也纳入这个平台进行交易，这是对交易平台作用的充分肯定；二是经济效应，目前已成功交易1493宗，成交金额31.1亿元，溢价率11.3％，数据表明，通过引入更广泛的意向人竞投资产，集体资产价值的市场化程度得到进一步提高。我市农村集体资产交易平台建设工作得到了农业部经管司、省农业厅领导的高度评价，8月初，市纪委会同我局召开全市“两个平台”建设工作现场会，进一步加快推动集体资产交易平台建设工作，省纪委的领导也对我市的相关工作给予充分肯定。 对于有网友提出“集体资产交易平台是否可以保证村官拒腐防腐”的问题，我们认为，集体资产交易平台在防止腐败及违法违规行为方面的作用是积极和明显的，但也要看到这需要一个过程：首先，我市农村集体资产交易平台刚刚建立，目前还处于试运行阶段，无论从交易制度的完备性和运作经验来看，都有很多需要完善提高的地方；其次，资产交易只是农村集体经济监管的众多领域之一，建立资产交易平台，主要是针对交易领域尽量减少和避免村官的失职失当行为；第三，客观地说，任何制度都不是万能的，一个制度在解决一个领域的大部分问题时，也可能会产生个别新现象新问题，需要我们与时俱进不断完善和改进。 下来，我们将大力做好以下工作，不断增强资产交易平台在农村干部拒腐防腐中的作用：一是尽快完善网络化的集体资产交易管理系统并在全市各镇、村推广应用，督查各集体经济组织建立健全资产资源台账，加强市、镇对应交易资产资源的监管；二是联合纪检监察部门，定期不定期对农村集体资产交易情况进行检查抽查；三是探索集体资产交易的网上竞投，防止和减少交易现场的人为干预和串标行为；四是适时评估集体资产交易制度执行效果，不断完善交易规程。 对于网友提出的其他有关村干部的经济责任审计、薪酬管理及违规责任追究等问题，我市已先后出台《东莞市农村集体经济审计办法》、《东莞市农村干部任期经济责任审计办法（试行）》、《东莞市违反农村集体资产管理行为责任追究办法》和《东莞市农村干部薪酬管理办法（试行）》等一系列文件和制度规范并严格执行。
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