关于城市撤镇设区-阳光热线问政平台

东莞市直筒子市，属下有32个镇街。改革开放以来各镇街发展良好，但在大湾区时代，32个镇街同时发展阻力过大，易造成累赘，例如公交整改，地铁建设，CBD建设等等，这些大工程都会因为各镇街的壁垒都会给城市发展带来相当大的阻碍，不利于今后东莞的后续快速发展。而改革必定会带来阵痛，影响某些人的利益。但是长痛不如短痛，城市发展为重，希望城市领导者可以以长远的目光，加快顶层设计，高位建设，统筹规划，将东莞建设成为大湾区的重要城市，发达城市，真正做到湾区都市，品质东莞。如今东莞已经规划六大片区，请问一下什么时候才能真正实现“撤镇设区”。或者说是否有这个初步的计划，进展程度到哪里了？

您好！你通过阳光热线问政平台反映关于城市撤镇设区的问题收悉。针对你反映的情况，现答复如下：一、东莞市行政区划管理的基本情况东莞市域面积2465平方公里，上世纪80年代初是惠阳地区管辖的一个县，1985年撤县设立县级市，1988年1月升格为地级市，直属广东省管辖，是全国5个不设县的地级市之一。东莞现行的是“以市带镇”“扁平化”行政管理架构，市直接管辖28个镇、4个街道办事处。这种特殊的行政管理架构，以其精简、少层次和有利于发挥镇街积极性的特点，使东莞在建立低成本、高效率的行政管理体制上具有一定的优势，这也是我市经济社会发展取得巨大成就的一条重要经验。但是，随着经济社会的发展，我市现行的行政区划体制的诸多不足日益显现，如：各镇街行政管理幅度过小，不利于区域经济的资源整合和结构升级；镇街现行管理架构难以适应市场规模和人口规模迅速扩大的经济社会管理需要等。因此，这种特殊的行政管理架构，目前在一定程度上制约了我市社会经济的进一步发展，影响了我市新型城镇化的进一步推进。二、加强行政区划管理的主要做法（一）以统筹发展的模式，优化行政区划设置的不足。针对我市行政区划体制在经济社会发展中呈现出来的问题，近几年，我市通过简政强镇、扩权强镇、建设中心镇、开展村级体制改革、优化公共服务资源布局等措施和办法，着力解决了中心城区功能弱化、资源充分有效利用等问题。 2012年，市委市政府提出对水乡片（“十镇一港” 范围）按照同类型经济区域一体化的思路进行统筹发展，专门制定了《水乡地区发展规划纲要》，重点统筹经济区内规划编制、基础设施建设、环境治理以及重点项目安排等方面。2019年4月，我市提出了通过强化功能区统筹优化市直管镇体制的改革安排，齐心破解市一级当前困于统筹力度不足，规划建设层次偏低的突出问题，以更强大的统筹能力、更高效的运作效率、更密切的发展联动，推动“湾区都市、品质东莞”建设。2016年，市委市政府组织了全市构建开放型经济新体制大调研工作。其中，《东莞市统筹园区发展专题研究报告》提出了“统筹园区发展”的战略构想，通过做强园区内核，形成强大集聚力和辐射力，从而带动周边地区联动发展，形成“大园区”带动“大发展”格局。根据此思路，2017年市委市政府印发了《关于推进园区统筹组团发展战略的实施意见》，明确全市划定六大片区，建立由挂片市委常委担任总召集人，片区内园区主要领导以及镇（街道、园区）相关分管领导为成员的园区统筹组团发展议事决策工作机制，共同商议和研究决策组团发展有关规划融合、土地开发规划、招商共享、重大项目落地、环境提升、公共服务布局等重大事宜。为了进一步强化园区统筹组团发展的能力，2019年4月，市委市政府结合《东莞市机构改革方案》的出台，进一步谋划推进优化市直管镇体制的改革。在全市“一盘棋”统筹发展的基础上，坚持“权责一致、重心下移、减少层级、能放则放”原则，进一步扩大市直部门的事权下放范围，并理顺市直部门与功能区管理机构的关系，以更强大的统筹能力、更高效的运作效率、更密切的发展联动，推动“湾区都市、品质东莞”建设。（二）以国家新型城镇化综合改革试点工作为契机，探索新行政体制。2015年，我市根据国家新型城镇化综合试点方案的统一部署，在虎门镇和长安镇开展撤镇设市设区试点研究，探索在控制行政层级、行政机构和人员编制不增加的前提下，通过行政区划升级和行政体制改革，建立“大部门体制、县级权限、城市职能”的新型行政管理体制，着力解决“小马拉大车”问题。但如何从根本上解决行政区划体制问题，尚处调研探索阶段。三、下一步工作思路东莞行政区划体制得到国家和省有关部门的高度重视，部、省领导多次对我市行政区划调整提出重要的指导意见，强调要按照减少行政层级、降低行政成本、创新管理模式三大原则，科学确定区划调整方向，统筹考虑全市行政区划布局。接下来，我们将继续国家和省、市关于优化行政区划设置的决策部署，合理推进 “乡（镇）改街道”和乡镇撤并工作，当好党委政府的参谋助手，逐步将行政区划工作纳入国民经济和社会发展规划，为加快建设“湾区都市、品质东莞”，为全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出东莞应有的贡献。如有其它咨询，您可致电市民政局社会事务和区划地名科详细了解。感谢您对我局工作的支持。联系电话：22832539。东莞市民政局 2020年6月15日

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