建议尽快完善农村股份继承变更程序和手续。-阳光热线问政平台

之前农村股份登记固化后，现在实行“生不增死不减”的政策。但对于股份如何继承及如何变更到继承人名下却没有明晰的操作指引，导致被继承股份权利模糊不清。现时股份领取分红由于涉及金额不大可能矛盾不突出。但随着三旧改造、城市更新的不断推进，涉及股份分房利益巨大，从而导致被继承股份的子女争夺股份的情况日益突出。希望市农业农村局尽快出台相关的农村股份继承变更程序和手续政策，理顺相关变更流程。

阳光热线答复意见书（274105）市民：你通过阳光热线网络问政平台，反映“建议尽快完善农村股份继承变更程序和手续”的问题（编号：274105）收悉。结合我局职能，现具体答复如下：股份合作制改革涉及利益关系调整，通过股东资格界定，理顺集体经济组织成员身份及收益分配关系。我市于2004年开始全面铺开农村股份合作制改革，实行股权固化，即以确定的时点为界限，界定配股对象，以“一刀切断”方式配置股权，配股后实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的股权制度，股东权益不因户籍、住址、婚姻状况、工作地区等变化而被改变，股东的股权不再随人员的增减而变化。股权固化政策是我市农村股份合作制改革中的基本政策制度原则，经多年的实践，它符合法律法规精神和我市总体实际，也是必要和可行的。首先，随着城市化进程加快和户籍制度改革的推行，原以地域、户籍为依据分配福利的方式将受到冲击。而固化股权可从产权制度上确保集体经济组织成员对集体资产的所有权、收益权和处置权不受侵犯，是保护农民利益的有效举措。其次，对于新出生和因嫁娶等新迁入的人群，可通过股权继承、赠与、有偿购股等获得股权。我局一直以来十分重视股份合作制改革过程中出现的问题，对农民权益诉求高度关注，也一直在加强对股权政策和管理制度的宣传引导，并不断对改革进行深化完善。关于股权继承，经市人民政府同意，2009年9月，我局印发了《关于加强农村（社区）集体经济组织股权继承管理的意见》（东农〔2009〕68号），文件中明确股权继承，要严格遵循《继承法》和有关法规政策规定，不得以村规民约、家长意志等妨碍公民的合法继承权。2015年3月，我局再次印发了《关于进一步完善农村（社区）集体经济组织股权管理的指导意见》（东农〔2015〕16号），文件中提出了在巩固农村股份制改革成果，坚持股权固化政策的基础上进一步规范农村（社区）集体经济组织股权的继承，探索转让、赠与以及有偿购股、项目入股的思路和措施，从政策上进一步畅通新增人口获得股份的渠道，建立健全集体经济组织股权有序流转机制，规范股权管理。感谢你对我市农村股份制改革提出的建议。如对股权继承变更仍有疑问，建议向所在集体经济组织咨询。东莞市农业农村局 2021年2月24日

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