再问市农民安居房有关报建条件的设立依据

老莞爱东莞 来自：中国 发布日期2021-09-15 00:28:37 状态： 已回复 编号：302554

处理用时：7天7小时15分

尊敬的领导，借领导“听民声、察民义”与群众在线交流的机会，与各位领导共同研究分析一下《东莞市农民安居房管理办法》（以下称“办法”）。我体会到，我们的东莞目前正面临着“地少人多”的城市通病，成为制约我市继续高速高质量发展的“瓶颈”，因此依法规范宅基地的审批、使用和管理工作已势在必行。但是，从《办法》具体规定看，有个别地方有突破上位法规定、与立法精神相违背等疑问，确有值得商榷之处。例如：1、《办法》中混淆了宅基地用地审批和宅基地建设使用行为，根据现行法律规定，一户一宅、每户用地面积不超过150平方米属于《土地管理法》、《土地管理法实施条例》以及我省相关地方性法规的明确约定，但是从法律条文上看，此是对宅基地建设用地审批方面的限制，法律法规并未明确对每户总建筑面积作出明确规定，但《办法》第八条明确把总建筑面积不得超过用地面积的4倍（600平方米）作为每户建房的上限，并且把该建筑总面积与准许用地面积“捆绑”一起作为“农房保障权益上限”，作为宅基地建房获取批准的条件，是否创设了行政许可？按照我国法律规定，行政许可的设立依据应该是法律行政法规或省（直辖市）人大所制定的地方性法规，我市政府文件属于一般规范性文件，可能已实际增设了“行政许可”或者改变了上位法规定的行政许可条件，是否恰当？或者是否有上位法依据？2、《办法》并未严格区分农房建设的重建和新建（新批）行为，采取“一刀切”做法不利于保护已经依法取得宅基地使用权的权利人的合法权益。在《办法》第十六条，规定了建房者需征求用地相邻权利人的意见，此规定对于新批准使用的宅基地而言相对合理，但已依法取得的宅基地使用权属于不动产物权，《民法典》明确规定了宅基地使用权属于用益物权的一种，其物权人依法享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。换言之，在原已依法取得物权的宅基地上进行重建，是权利人依法行使不动产物权的行为，在没有侵犯他人权益时，不应受到他人干扰。即使重建行为侵犯了他人的权益，也属于民事侵权行为，应依法寻求民事救济途径化解或承担相应的侵权责任，如果相关行政行为介入其中，于法于理不合，容易产生不必要的行政纠纷，长远考虑也不利于邻里关系和睦。以上纯粹从依法行政角度思考得出的个人理解，而水平有限，不当之处请谅解。不涉及本人个人事项，不需解决实际问题，请勿来电问候，只恳请有关部门予以文字答复，以便后续研究分析。

阳光热线答复意见书

老莞爱东莞：
您好！您通过阳光热线问政平台反馈有关《东莞市农民安居房管理办法》（以下简称“《办法》”）问题收悉。经研究，我局具体答复如下：
一、关于《办法》中有关总建筑面积标准有否设立依据、是否涉及创设行政许可的问题
《办法》中有关宅基地面积标准，主要根据《广东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法（2008年修订）》第三十六条关于农村宅基地面积的规定确定的；农房的建筑面积标准主要根据《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号），第二部分“依法规范审批管理流程”，第（一）项“农村宅基地地上房屋层高和建筑面积标准由各县（市、区）人民政府结合本地实际作出限定”的规定，以及住建部《农村住房建设技术政策（试行）》（建科研函〔2011〕199号）有关农房层高的要求，并结合我市实际情况作出的规定。
《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）、《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号）均要求依法对农村宅基地和建房（规划许可）进行审批。《办法》有关规定是贯彻上位法、国家和省的要求，不存在增设行政许可的规定。
二、关于已依法取得使用权的宅基地需否征求用地相邻权利人意见的问题
《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》第二条“依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理”，以及《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号）第二条“依法规范审批管理流程”，均明确要求征求用地建房相邻权利人意见。根据国家、省上述规定，《办法》要求村民在用地建房时征求用地相邻权利人意见，符合上级要求。



东莞市农业农村局
2021年9月22日

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  用户KfqidR09-24

  结合本地实际情况做出的决定，是谁决定，实际情况调查过没有？搞得一大堆人报建不了，这是实际情况吗？

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  等待娃娃的奶爸09-16

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  用户KfqidR09-16

  发多几条，

  回复 等等等(来自：深圳市)：住建部是制定方案的主要部门，本周六，10:30阳光直播平台，去留言吧。

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  阳光小猴子09-16

  我支持你，继续反映人民群众的权益

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  阳光小猴子09-16

  说再多，一句话答复你，我市按《东莞市农民安居房管理办法》实施

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  等等等09-16

  住建部是制定方案的主要部门，本周六，10:30阳光直播平台，去留言吧

  来自：深圳市

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  用户KfqidR09-15

  住建部是制定方案的主要部门，本周六，10:30阳光直播平台，去留言吧

  来自：东莞市

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