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编号：525401 城管答覆中强行解释术语标准被滥用
张德乖
来自：未知 发布日期2025-07-17 13:47:15
状态：
已受理
编号：528549
樟木头城管，基于《民用建筑设计术语标准》将小区违建广告牌或烟囱强行解释为合法的做法存在多处不当，主要违反以下法律与技术规范，具体如下： 一、术语标准的功能限定性缺陷 定义范畴不覆盖合法性判断 《民用建筑设计术语标准》（GBT 50504-2009）仅对“建筑物”“构筑物”等术语进行技术定义（如烟囱属于构筑物），不涉及合法性认定。 违法建筑认定需依据《城乡规划法》：是否取得规划许可、是否符合审批图纸才是核心标准，术语定义无法替代法律审查。 不当操作：将“烟囱属于构筑物”等同于“合法”，混淆技术分类与法律合规性。 忽略实质违法情形 若广告牌采用易燃材料、阻碍消防通道或防烟排烟窗，违反《建筑设计防火规范》的强制性规定。 若烟囱侵占公共外墙或改变建筑立面结构，损害业主共有权，构成《民法典》第274条禁止的侵权行为。 二、违反上位法及专项法规 城乡规划法优先适用 未经规划许可的广告牌、烟囱，无论是否符合术语定义，均属违法建设（《城乡规划法》第40、64条）。 例如：株洲某小区开发商擅自加装烟囱，规划部门直接认定为违法。 物权法及物业管理条例 住宅外墙属业主共有部分，加装设施需经业主共同决策（《民法典》第278条）。强行安装烟囱或广告牌侵犯业主共同管理权。 广告管理专项规范 广告牌若遮挡住户窗户、使用易燃材料或虚假宣传，违反《广告法》第26条及地方户外广告条例。 三、公共安全与消防隐患被忽视 消防规范优先级高于术语标准 《建筑设计防火规范》禁止广告牌阻碍灭火救援窗、防烟排烟设施，术语标准无法覆盖此类安全要求。 结构性风险 大型广告牌或烟囱可能破坏建筑承重结构（如凿墙安装），违反《住宅室内装饰装修管理办法》。 四、程序正当性缺失， 未经业主共同决策 公共区域加建设施需经业主大会表决（《物业管理条例》第54条），术语标准无法规避程序要求
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