对东莞市发展和改革局政策法规咨询

司马伊 来自：广州市 发布日期2026-09-24 07:03:59 状态： 已回复 编号：608392

处理用时：16天8小时19分

东发改〔2020〕364号文件是由‌东莞市发展和改革局‌牵头制定的，并且是与另外五个部门联合印发的。

咨询单位：东莞市发展和改革局
咨询类型：政策法规咨询
咨询内容：
本人为东莞市辖区农房实际居住群众，现就贵局印发《关于规范供水、供电业务报装申请材料的通知(试行)》东发改〔2020〕364号文件提出三项法定政策问询，请逐条给出明确是否、能不能结论，并列明对应法律依据，请勿笼统答复、回避核心问题：
 
1. 东发改〔2020〕364号文件中“房屋列入两违黑名单不予办理用电报装”条款，是否适用于已经实际入住、用于日常生活的居民生活用电？（请明确：能限制不能限制）

2. 上述条款规定，是否与《广东省供用电条例》第三十四条“行政机关不得要求供电企业以停止、不予办理居民生活用电，倒逼当事人履行行政整改决定”强制性法规相冲突？（请明确：冲突不冲突）

3. 贵局制定该条款，是否符合国办发〔2018〕37号规定“行政规范性文件不得违法减损公民、法人合法权益”要求？（请明确：合规不合规）
 
诉求：请以书面形式完整回复，正面问题答复，内容将作为本人民事诉讼、省级督办的法定书证材料。

尊敬的市民，您好！您反映的问题已收悉，现回复如下：东发改〔2020〕364号文系东莞市发展和改革局等六部门于2020年11月26日联合印发的《关于规范供水、供电业务报装申请材料的通知（试行）》，经市人民政府同意，现行有效。该文制定依据包括《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）、《广东省人民政府关于打好违法建设治理攻坚仗的指导意见》（粤府函〔2019〕320号）等，用于理顺优化营商环境和严控“两违”的政策关系。由属地镇街根据“两违”清单制定“黑名单”，供水、供电部门不得受理报装申请。该机制的法律性质属于报装环节的受理限制，即对尚未建立合法供用水电关系的新申请不予受理。该机制的法律性质属于报装环节的受理限制，即对尚未建立合法供用水电关系的新申请不予受理，而非对已有合法供用电关系
的居民实施“断电”。
感谢您对我局工作的支持和关心！如有相关问题，请电话咨询：2283 0977。

东莞市发展和改革局
2026年10月10日

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  司马伊11小时前

  常平镇人民政府对2026年5月28日当事人《供水供电申请》超四个月不作为后，为应付上级调查，突然在9月30日寄达对司马村沿河二街52号后面楼《关于对权属证明和供水供电申请书的答复》，原文“二、根据《东莞市人民政府办公室关于印发东莞市违法用地、违法建设联合执法实施方案（修订）的通知》的相关规定，鉴于涉事房屋仍存在上述问题未完成整改，不符合解除强制停水、停电措施的要求，需待上述问题完成整改并通过验收后方可恢复供水、供电。”，东莞市人民政府各镇级单位以地方规范性文件为依据“农房整改行政指示供电企业断居民生活用电”，请问东莞市人民政府和东莞市发展和改革局，这是你们正在做的吗，你们承认常平镇人民政府限居民生活用电，农房监管核心就是为了居住，居住就不可能不给水电，否则无法正常居住，但行政不给报装又不能不让居住就必然不出事默许私拉乱接出事转嫁责任给为生存水电自救保障生存权人身权健康权的紧急避险住户，对此必然衍生制度性火灾的东莞市人民政府，已经存在千千万万家庭受害，该不该！

  来自：广州市

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  司马伊09-25

  中华人民共和国，以人为本，以人民为本=人身权健康权生存权，远大于一般农房监管。 水电是人身权、健康权、生存权的直接体现。 对广大人民群众，行政农房监管本身使供电局不给报装，不要说衍生住户私拉电线引发火患风险。 光以农房监管名义不给住户报装水电的任何理由，都是侵犯人身权、健康权，违反比例原则，没有合理性、适当性，合宪性，自然也没有合法性。 东莞市两违限报装，‌未起到严厉打击违法用地和违法建设行为，反而给人民人身权健康权造成城乡规划秩序重大影响，衍生火患行政制造严重庞大群体公共安全‌。一日不改，一日人民生活用水用电健康权人身权就被违法侵犯中。

  来自：东莞市

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  司马伊09-25

  2026年是安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）的收官之年，重点目标是实现重大事故隐患动态清零的常态化机制，并确保各项攻坚任务按期保质完成。‌‌东莞市十年农房监管两违行政限报装，大量居民生活用电被违法切断，衍生长期持续全域性重大火灾风险隐患，2026年依旧拒不源头治理改正，重大事故隐患治理工作机制形式主义，制度性系统性行政机关单位人为持续引发重大事故隐患动态发生，城市安全风险隐患管理系统建设完全滞后，是敷衍安全生产治本攻坚国策！ 现在东莞市对两违黑名单限报装引发安全生产电气火灾隐患，即答卷。 因两违农房监管不能报装正规用电私拉电线有一户，就存在一户安全生产电气火灾隐患；两户就两户两违断电逼改火灾风险，三户就三户生命财产安全受威胁……十户百户、千户万户……十万户，那绝对是东莞市制度性的行政系统性制造社会安全隐患灾难。 (2026-09-25 01:26:30) 一户两户百户，可以说是意外，可以说是下级行政单位机关执行理解错误，千户万户十万户，一年两年三年……十年，那么绝对不是不知情不规范导致，而是集体系统性组织制度性问题。 在三年安全生产总书记攻坚任务收官之年，东莞市无法巧舌抵赖“两违农房监管限报装”影响居住人身权健康权事实存在的千户万户人家存在。

  来自：东莞市

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