牛杨村翠珑湾于2023年业主大会筹备组成立过程中，报名人数超出东莞市政府在《东莞市业主大会和业主委员会成立若干规定》的7~15人，寮步房管所与良平社区在无法律法规的依据下，未按照《东莞市业主大会和业主委员会成立若干规定》指导意见：若符合条件的报名人数超过业主代表规定名额的，由报名人协商产生，协商不成的，由园区（镇街）政府协调选出。协商协调工作应以保证业主大会的顺利进行、程序规范以及公平公正为目标，所采用的人选产生规则应简单明了、便于操作，提倡采用以下规则：承诺不参选业委会委员的业主优先入选；业主中具备较强组织能力的党员、人大代表、政协委员、机关事业单位在编人员、村（居）委会委员干部优先入选。 寮步房管所与良平社区直接短信通知全部报名人员进行投票，且私自增加要求到场人员为报名人员的三分之二才有效。此要求未在任何法律法规中有体现，第二次到场人员完全符合筹备组成立条件，但寮步房管所与良平社区坚持不由报名人自主协商，直接宣布筹备组成立终止。 请问寮步房管所与良平社区为做出本决定，以及要求到场人员为报名人员的三分之二才有效的法律法规依据是什么？